农业增效农民增收的根本途径
——关于加快我市农业产业化步伐的调研报告
5月中旬，山西运城市政协组织部分委员赴内蒙古、山东、河南等地，对一些先进地市进行了学习考察。随后，又抽调100余名市政协委员分成7个视察组，由市政协主席、副主席分别带队，深入全市13个县（市、区）的40个产业基地和55个龙头企业视察，先后召开各类座谈会23个。在深入调查研究的基础上，就加快农业产业化步伐问题，提出了意见和建议。
现状和特点
近年来，运城市把发展农业产业化作为农村经济体制改革的重大创新和全面建设小康社会的重大举措，取得了明显成效，为农业增效、农民增收奠定了良好基础，整体发展水平名列全省前茅。
（一）龙头企业初具规模
截至目前，全市各类龙头企业总数达360个。其中，国家级龙头企业5个，占全省国家级龙头企业总数的三分之一；省级重点龙头企业22个，占全省总数的五分之一；市级龙头企业52家。全省规模最大的两家龙头企业均在我市。一是山西粟海集团有限公司，年销售收入超过11亿元，是中西部地区最大的肉鸡饲养、加工和出口的外向型龙头企业，跻身“全国民营企业五百强”。二是山西忠民集团有限公司，年销售收入达8亿元，是中西部地区最大的油脂加工基地。更为可喜的是，近年来我市引进了9家大型果汁果品加工企业，使全市果汁年加工能力超过30万吨，占全国总量的四分之一。此外，永济芦笋加工企业带动发展了12万余亩基地，成为中国乃至世界最大的芦笋种植、加工、出口基地。其他大中小各类龙头企业的加工领域，几乎覆盖了我市的全部农产品。
（二）产业基地各具特色
围绕建设高效生态农业基地目标，按照专业化生产、区域化布局的思路，我市稳步建起了一批优质水果、粮食、棉花、蔬菜、畜禽以及中药材、芦笋、蚕桑、山楂等特色农产品生产基地。目前，全市纳入农业产业化组织的生产基地总面积达347万亩，占全市总种、养面积的一半左右。截至目前，全市完成无公害农产品产地认定面积270万亩；认证无公害农产品26个、绿色有机食品9个。全市质量认证农产品达141个。
（三）农民经济合作组织作用显现
到2007年年底，全市农民专业合作社达490个，入社社员4.67万人，带动农户20.54万户，覆盖了种植业、养殖业、农村流通业以及社会化服务业等领域。参加合作经济组织的农民人均年纯收入平均达5000元左右，高出全市农民人均年纯收入1700元。盐湖区南花果品农业专业合作社重点发展红香酥梨，努力打造“南花”水果品牌，开了全省农民专业合作社拥有独立出口权的先河。
困难和问题
用发展的眼光来看，用更高、更新的标准要求，用我市优越的自然资源和省委、省政府的要求来衡量，我市的农业产业化还有以下差距。
1.思想观念不新。在农业产业化发展过程中，一些同志缺乏新观念、新思维和新举措，主要表现是：有些干部认为农字号企业税收不多，对财政贡献不大，难以体现政绩，所以嘴上喊支持，实际不用力；有些干部工作方法还停留在计划经济时代，对市场经济条件下如何指导、促进农业产业化发展缺乏研究，拿不出有效的促进手段；一些地方就基地建基地，就农业抓农业，没有把农业产业化纳入城乡统筹发展、一产与二产联动的格局中。
2.产业规模不大。在基地建设上，我市虽然培育和发展了水果、粮棉、畜牧、蔬菜等一批具有区域特色的优势产业，但产业之间发展极不平衡，存在“短腿”现象。全市畜牧产业除肉鸡外，牛、猪、羊、兔等由于缺乏大的龙头企业带动，基本处于小、散、弱的状况。目前，全市牛存栏25万头，与20世纪90年代初的80万头存栏量相差甚远，奶牛存栏不到1万头。粮棉加工只是在过去“粮食卖颗、棉花卖朵”的基础上进行了初加工，产业链条没有延长，终端产品很少。
3.科技含量不高。目前在我市，无论是生产环节，还是加工环节，都缺乏在市场上有竞争力的拳头产品和高质量的精深加工产品以及多次增值产品。至今，全市农产品没有一个中国驰名商标。
4.资金投入不足。资金短缺是制约我市农业产业化发展的瓶颈，几乎所有的农产品加工企业和相当一部分农户在为资金问题发愁。农业产业化发展资金投入不足原因有三：一是政府投资不到位，二是银行信贷严重短缺，三是社会资金没有充分聚集。
5.产业链条脱节。具体表现在两个方面：一是基地生产与加工、销售环节不配套，二是企业和农户之间的利益脱节。大多数企业和农户之间基本上是“两张皮”，企业一次性“买断”农户提供的初级农产品，使农户无法分享龙头企业通过加工、保鲜和运销而增值的利润。
6.服务工作滞后。在农业产业化发展过程中，各级政府承担着规划、指导、扶持、管理等重要服务职能。“政府创造环境，企业创造效益”，这是我们考察鄂尔多斯集团和蒙牛集团时的深刻感受。但服务不到位的现象，在一些地方还不同程度地存在着。在基地建设方面，土地流转机制与规模经营的矛盾没有得到有效解决；在中介服务环节，农民组织化程度不高，全市为数不少的农村专业合作经济组织处于初创阶段，行为不规范，服务能力弱，服务质量差。另外，在完善农产品质量监督、检验和检测体系、推进农业标准化生产和产品宣传展示方面，还存在着一定差距。这些都直接影响了品牌创建和市场竞争力。
对策和建议
针对全市农业产业化发展的现状和不足，委员们经过集思广益提出如下建议：
（一）进一步确立以人为本的执政理念
科学发展观的核心是以人为本。就我市的市情而言，农业是优势，农民占大头，而农业产业化正是实现农业增效、农民增收的根本途径。各级党委、政府要认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，确立以人为本首先要以最大多数农民为本的执政理念，真心实意地研究市场经济条件下发展农业产业化的具体办法和有效措施，真正把我市的农业产业化做大做强。
（二）进一步完善发展规划
现有的规划，要根据发展变化了的情况加以完善。比如我市的棉花生产，既是传统产业，又是最具发展潜力的加工产业。原规划中只把棉籽油脂加工列入重点项目，而对棉花制品产业没有具体涉及。我市现有的棉纺、棉织和印染产业已经形成尽快做大做强的基础，只是由于生产终端产品的企业技术实力和加工能力不足，始终没有形成具有市场竞争力的优势。我们认为，应在引进和扶持上下大力气，使之真正成为农民的致富项目和地方财政的增收工程。再如，果业已经成为我市的主导产业，近几年又相继建成了9个果汁加工龙头企业，年加工能力30万吨。这个产业目前急需加强指导，特别要关注残次果价格抬升之后给农民生产带来的负面效应。委员们强烈呼吁，苹果产业的健康发展，应坚持2:4:4的发展战略，即通过科技培训，提高农民素质，像万荣华荣果库经营的高端果要逐步达到总量的20％；通过精细管理，使商品果不少于总量的40％；通过增加优质高酸品种，使加工果控制在40％左右。另外，奶牛业、养猪业、蚕桑业、中草药的发展，都应在近期内有一个更为具体的规划和强有力的指导，促其上路。农业产业化的中长期规划也应及早予以考虑。
（三）进一步加大资金投入力度并向优势产业集中
一是加大各级财政扶持力度。就目前情况看，各级财政对农业产业化的投入远远不够。2007年，省级财政支持我市农业产业化资金1500万元，扶持了56个项目，每个项目平均不到30万元，市县两级财政投入十分有限。今后，使用省级扶持款要有相应的配套资金，市级财政的配套资金不得低于省上，县级财政的配套资金不得低于上级拨付资金的50%，企业自筹资金不得低于项目总投资的50%（包括银行贷款在内）。对上级扶持资金的使用，政府要加强监管，确保资金使用效率。
二是扶优扶强要突出重点。对有限的政府扶持资金，要坚持有所为有所不为，一定要突出重点，向优势产业集中。全市可先在苹果、芦笋、粮棉、中药、肉鸡、生猪、奶牛、蚕桑等本地优势产业上各选一个王牌龙头企业，集中财力持续扶强做大，争取在每个优势产业领域产生一个年销售收入超过10亿元、品牌叫得响的龙头企业。政府在人力、财力、物力等方面的投入应优先向这些龙头企业集中。
三是有偿无偿要区别对待。对国家和省上支持的农业产业化专项资金是否偿还要区别对待。用于产业化培训、服务等公用项目的资金可以无偿使用。用于企业周转的资金可以偿还，以利滚动支持。但偿还年限从资金到账之日起，不得少于3年。
四是建立农业产业化担保公司。资金短缺是企业发展的要害问题，有了贷款找不下担保单位更是画饼充饥。为此，建议成立市县两级农业产业化担保公司，鼓励有资本运作能力的人牵头，实行股份制经营，动员龙头企业积极入股，政府也可参股，带动社会资金注入，确保担保公司有足够的实力支持企业融资。
（四）进一步加快实施品牌战略
实施品牌战略，是现阶段争夺市场份额、求得企业生存与发展的根本手段之一。打造驰名品牌是一个复杂的系统工程，除扩大规模、提高市场份额、提高产品的科技含量外，还要在真正做好全方位服务上狠下工夫。要着重引导企业通过品质、品行、品德的提升来打造品牌。政府要利用行政手段、投入杠杆、管理职能和有效资源配置加以引导。对获得国家、省级著名商标的要分别给予奖励，并在市级媒体免费进行专题宣传。政府要帮助企业完善管理制度，引导企业做好售后服务，鼓励企业提高科技含量，支持企业搞好人才队伍建设。要创造条件，确定一些科技水平较高、经营管理规范、厂区环境优美、有独特文化内涵的企业成为旅游景点，以此扩大品牌的知名度和美誉度。
（五）进一步强化政府部门的服务职能
大力推进农业产业化战略实施的过程，就是不断促进政府职能转变，由管理型政府转变为服务型政府的过程。在这个过程中，一定要结合市委、市政府的发展战略，把有关职能部门的工作融入支持龙头企业和基地建设中。
一是为科技人才发挥作用创造条件。对一些有专业特长、管理经验的科技人才，可以通过下派挂职、领办企业、承包基地、科研活动进企业等方式，为这些实用人才提供更为广阔的活动空间和施展才华的舞台。可出台一些优惠政策，按他们为企业提供服务创造的实际价
值，由企业支付一定报酬，使他们真正成为政府支持企业发展的联络员、信息员和指导员。
二是加强对农业产业化急需人才的培训。市政府应在财政列支一块专项资金，与“阳光工程”和其他培训资金进行整合、捆绑用于培训，可利用各级党校、职校、农校作为培训阵地。培养人才可分为管理、销售、技术三个层次，专业按企业需求设置。教师可聘用大专院校的老师以及有实际工作经验和实用技术的能人。时间分为短期、中期和长期三种。短期一个月，中期三个月，长期半年。课程设置一定要与实际需求相结合，不能教啥学啥，而应需啥教啥。经费的不足部分，由用人单位适当予以补助，但不能把主要费用转嫁到企业头上。
三是选拔一批优秀大学生“村官”重点介入产业化工作。建议在这次选拔的大学生“村官”中，挑选一批专业对口、有培养前途、企业急需的人才，变通派到相关龙头企业工作，名字该挂在哪个村仍挂在哪个村。他们既可以在企业锻炼提高，也可以为所在村的产业化发展作出贡献。他们除享受大学生“村官”待遇外，企业可视贡献大小给予适当补贴。
四是积极探索农村土地流转新机制。在产业基地发展较快的地方，这个问题已经成为突出矛盾。鉴于这个问题政策性很强，目前应在现有土地制度框架内，创新土地流转新机制。要按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转。流转的方式要因地制宜，不必强求一律。流转可采用租赁经营、土地入股、反租倒包、公司承包等多种形式，引导农民整合土地资源，形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的新局面。建议政府推行永济北梯葡萄合作社模式，将土地资源变为土地资本，实行土地和经营分开入股，创办具有法人资格的股份合作经济组织，形成紧密的利益共同体，以较强的实体对接市场。
五是健全农产品标准化生产和检测检验体系。政府有关部门要加强农产品标准体系和质量检验检测体系建设，加强农产品产地环境管理和农产品生产过程监督，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力，特别是外向型企业的标准一定要与国际接轨。
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