[分享] 科学发展观与农村经济发展

　　党的十六大提出在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的高水平的小康社会，目标宏伟，催人奋进。要实现这一宏伟目标，最根本最艰难的任务就是要使农村尽可能快的富裕起来。中国农民人数最多，中国人口的**%以上居住在农村。而中国农村目前是“生产力落后，主要靠手工劳动；市场化程度低，自给半自给经济占相当比重；农业人口多，就业压力大；科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；农民生活水平比较低，还有几千万人没有解决温饱；城乡差别大，农村发展也很不平衡。”党中央也指出，目前存在的困难和问题主要是，农民增收缓慢，就业和保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大。由此可见，我国目前社会、经济中存在的主要问题都与农村、农民有关。因此，从中国的未来发展看，建设全面小康与现代化社会最繁重、最艰巨的任务在农村。只有占中国人口绝大多数的农民富裕，收入提高，才能启动农村消费市场，拉动中国经济增长，加快中国全面小康与现代化进程。没有农村的现代化，就没有全国的现代化。没有农民的全面小康，就没有全国人民的全面小康。如何带领农民致富奔小康，如何发展农村经济成为摆在我们面前的紧要课题。以胡锦涛同志为总书记的党中央，明确提出坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，提出了统筹城乡发展的方针，为我们解决农村问题、发展农村经济指出了一条光明之路。
　　一、农村经济发展存在的主要问题，从客观上要求必须以科学发展观为指导
　　（一）农村经济发展存在的主要问题
　　1、农民收入增长缓慢，生活保障不健全。据统计，从****年到2003年，我国农民人均纯收入增长速度依次为*.*%、*.*%、*.*%、*.*%、*.*%、*.*%、*.*%，农民收入增幅连续*年处于低速状态，这并未扣除统计上的水份和地区的平均，如果扣除这些因素，有些地区特别是贫困地区和粮食主产区的农民收入有可能是负增长。在农民增收困难的同时，农村居民的生活保障也存在严重问题。目前许多地区农民和最低生活保障制度还没有建立。据有关方面统计，2000年仅有**%的农村贫困人口得到保障和救济，人均救济款仅为**元。此外，许多地区农村的合作医疗几近瘫痪，乡镇卫生院名存实亡，农民缺医少药情况非常严重，疾病伤残成为农民返贫的主要原因之一。
　　2、城乡二元经济结构特征明显，城乡发展不协调，城乡收入差距扩大。改革开放后城乡差距曾一度缩小，而近年却再次扩大。****年城乡差距为*.*:*，2000年—2002年则分别上升到*.*:*、*.*:*、*.*:*，2003年我国城镇居民人均可支配收入增长*%，农民人均纯收入增长*.*%，城乡居民收入比扩大到*.*:*。城乡差距进一步拉大，农业与工业，城市与乡村发展不协调的问题进一步显现。
　　3、加入WTO后农业缺乏市场竞争力，农民面临巨大压力。一方面，由于我国农户经营规模偏小，大宗农产品生产经营成本高，粮食、油料、棉花等农产品已不具备商业竞争优势；另一方面，虽然肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品具有一定的比较优势，但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上考虑国际市场要求不够，受国外较高的技术壁垒的限制，这些产品的质量和卫生标准很难达到国外市场要求，使比较优势难以转变成竞争优势和出口优势。
　　（二）形成这些问题的原因分析
　　1、人多地少、资源短缺，传统农业生产方式和产业结构调整滞后于消费需求的变化。农民太多，以耕地为主的资源太少，这是我国的基本国情。目前，我国农村户均承包耕地仅*亩多一点，其中**个省区人均耕地低于*亩，更有*个省区人均耕地面积低于*.*亩，可以说我国土地的承载力远远超过了极限，其生产资料功能已经严重退化。与耕地减少相对应的是，农村人口却一直处于膨胀之势，由建国初期的*亿增加到现在的*亿。然而，1998年我国农产品供给实现了由长期短缺到总量平衡，丰年有余的历史性转变，农业发展进入新阶段。农业发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，农产品价格上不去。主要因素在于千家万户的小生产无法与千变万化的大市场对接，传统的温饱型、粗放型、产品同类同型农业生产结构和生产方式不能满足人们日益增长的消费需求变化。
　　2、“三低”制约着农村经济发展。一是工业化水平低。特别是农产品加工业严重滞后，农产品优势还没有真正转化为经济优势，导致农业整体效益不高。由于工业发展滞后，大部分农产品只能作为原料出售，得不到更高的附加值，第三产业发展也因此受到严重影响，农民就业空间狭窄，一些粮食主产县（市）农民收入的**%来自粮食。二是城镇化水平低。有关数据表明，全国城镇化率是**.*%，这与同等经济发展国家相比要低约**个百分点，与同等工业化水平国家相比低约**个百分点，且水平较低。三是农民的非农化程度低。要想富裕农民，必须减少农民。但我国是个农业大国，农业人口比重大，这一国情决定了我国农民向非农转变比先行工业化国家要付出更大的努力，步履更为艰辛，困难更大。加之户籍政策限制和农民自身素质不高等因素，致使农民非农化进程非常艰难，大量农民滞留在有限的耕地上，劳动生产率低，严重制约了农民收入增长。
　　3、农业投入不足，难以完全满足农业持续、稳定发展的需要。受国家财力的制约，财政支农支出虽然总量上有所增加，但相对比重却处于不断下降趋势，据统计，****—2000年，国家财政对农业的投入占国家财政总支出的比率平均为*.**%，****—****年，这一比率连续保持在**%以上，****—1999年，这一比率平均为*.**%，2000年，这一比率降至*.*%。这给农业的持续、稳定发展带来了不利影响。
　　4、国家实行城乡分割、“一国两策”，在决策思想上向城市倾斜，农民受到种种不平等待遇。经济上，国家靠农业积累搞工业化建设，吃亏的是农民；发展农村事业，一些本该由国家承担的也转嫁给农民负担，吃亏的也是农民。政治上，农民社会地位低，参政议政层次不高，民主参与权力不多。最突出的问题是农民至今仍没有自己的组织，缺乏与政府对话的渠道。农民政治地位低下还表现为民主参与层次不高，权力不多文化教育和社会公共福利上，存在严重的不平等待遇。一个最重要的门坎，一个最让农民不能忍受的就是户籍制度。近来，户籍制度有了较大松动。但是，对农民的束缚远未打破。从以上分析可以看出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。但农村之所以在小康建设中明显落后，其中最重要的原因是我国在过去相当长时间里没有统筹城乡发展，实施了“城市偏向”的发展战略，对“农业剩余”或农民的生产成果和农村生产要素进行过多的强制性剥夺和转移。因此，要想全面建设小康社会，实现农村经济健康快速发展，我们只有在科学发展观的指导下，统筹城乡发展，改变二元社会结构，才是根本出路。
　　科学发展观以当代中国经济社会的发展为主要思考对象，内容包括发展的指导方针、基本原则、目标任务、根本目的等各个方面，涉及经济、政治、文化、科技等各个领域。我们要运用科学发展观，解决农村经济发展中的实际问题，就必须深刻认识和准确把握它的基本内涵和基本要求。科学发展观以高效益发展为前提，科学发展观以协调发展为中心，科学发展观以可持续发展为根本，科学发展观以促进人的全面发展为目的。准确把握和认识科学发展观的基本内涵和要求，使我们进一步明白，要发展农村经济，解决农村经济发展中存在的问题，就必须统筹城乡发展，突破就农业论农业、就农村论农村的传统思路，站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡，不仅“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难以更好地发展。
　　二、统筹城乡发展的具体途径
　　（一）大力推进农业工业化，提升农业生产力。首先，要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件来装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式；用工业生产方式调整农业结构，组织农业生产经营，实现农业的产业化、农村与城市的一体化，改变农业与其他各业长期分割的状态；用工业企业的思维方式来管理农业，把工业企业的管理理念、营销手段引入农业，实现农业的企业化、市场化，打破小农经济的经营思路。其次，用工业发展的目标建立标准化的农产品生产、加工、贸易体系，实现农产品各层次增值，改变农业产业链条短、农业比较效益低、农民收入增长缓慢的局面，提高农业经济效益，加快农业现代化进程。农产品加工业是农村工业的优势和特色，是农业工业化的延伸。第三，按产业化经营思路和社会化服务的要求，发展农用工业。农业生产资料是农业的前提条件，过去一直由商业部门垄断。在体制改革过程中应理顺关系，把生产资料的生产经营改由农业部门管理。
　　（二）加快农村城镇化。一要建立政府主导、市场运营的发展机制。在市场经济环境下，建设城镇化必须让市场机制充分发挥作用，促进资源和要素按照市场原则合理地向不同规模等级的城镇集中。有收益的基础设施建设，应该由企业介入或依靠银行的中长期贷款来解决，或者出售、出租、转让给非国有企业经营和管理。二要建立多元化的城镇建设投融资机制。从政府来说，在小城镇建设方面，要继续实行积极的财政政策，尽可能各地安排城镇基础设施、生态环保等基本建设的投资，培育农村劳动力转移的大容量载体。从市场化来说，一是要借用民力。通过制定优惠政策，调动先富农民和个体、私营经济投资城镇的积极性，吸引乡镇企业向城市、城镇集中。二是要挖掘地力。用足用好市政公用设施有偿使用的各项政策，实行土地有偿使用制度，盘活土地存量，走以地生财，以财建镇，以镇招商，滚动发展的路子。三是要引进外力。要进一步挖掘潜力，加大引进外资的力度，并使外资和国有资金、民间资金有机结合，投入到城镇化建设。
　　（三）完善财政支农资金管理体制，加大财政支农力度。一要以科学的财政格局为基础，建立合理的财政体制。要加大财政支农投入，必须调动各级财政支农积极性，使各级财政都要有所作为。但从目前情况看，中央和地方政府财政结构很不合理。特别是县乡财政实力薄弱，无法投入农业发展和农村建设。根据财政部的统计，中央财政占全国财政的**%左右，省级财政资金占**%。县、乡两级仅占**%，供给的行政人员却占**%以上。县乡财政难以为继，很少有钱投资农业。要使县乡财政有能力投入农业，必须调整国家财政格局，使县乡有稳固的收入来源，实现县乡两级财政收支平衡。从目前情况看，必须加大中央对县乡的财政转移支付力度；采取多种扶持政策，多渠道解决乡村债务问题；扩大县级财政必要的财权、财力；兑现并加大中央对地方“两税”的返还基数；停止把由中央或省、市财政负担的支出下放给地方负担的作法，停止将包袱大、亏损严重的企事业单位下放给基层的做法；等等。逐步实行城市反哺农村、工业反哺农业，以加快农业、农村的发展。二要以发挥财政投资最大效益为原则，完善财政支农资金管理体制。要引进推广招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、报帐制、公告制、专家或中介机构评估等科学管理措施，严防有些人欺上瞒下、好大喜功、搞花架子，把财政支农项目变成“政绩工程”；严禁有些人截留挪用、贪污浪费、偷工减料，把财政支农项目变成“豆腐渣工程”、“腐败工程”。从而切实有效地提高农业投资效益，发挥财政支持农业的政策作用。三要以国家财政政策为引导，建立多元化的投融资体制。我国应逐步建立以国家财政投资为引导，以农民个人投资为主体，各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格局。为了提高社会资本投资农业的吸引力，需要发挥农业财政支持和导向功能。为此，政府要调整和优化农业财政支出结构，强化农业基础性投入；对一般项目要改变财政直接投入的做法，变为加大对农民和社会办项目的补助；要在税收、补贴、贴息等方面对农业投资给予优惠和奖励，建立农业投入的激励机制，以便吸引社会资金投向农业。
　　（四）按统筹城乡思路，还农民以国民待遇。一要经济上让农民当家作主，尊重农民的市场主体地位。在中国这个特殊的国度里，农民最重要的是生存和发展。经济利益高于一切。农民既需要经济的自由，也需要经济的平等。要让农民在经济上当家作主，各级政府应不断依据大多数人民的利益，调整和变革各项现实的制度。把“民主权”思想贯彻到经济领域，应确保每个人在衣、食、住、行、医、教等方面的基本需求；保障每个人的收入和购买力不断提高；保障所有人参与地方经济发展的权力。二要在政治上赋予农民平等的政治民主权。首先要给农民知情权、发言权，建立与农民对话与协商的渠道和机制。这是政治文明建设的基本要求，也是农民的强烈呼声。要保障农民的公民权利，必须开辟倾听底层呼声的通道，建立对话机制，创造宽松环境，让农民充分发表自己的意见和呼声。政府部门要敢于正视问题，建立开放式接待制度，面向群众，认真听取农民的申诉与呼声，为农民排忧解难，决不许以任何借口推拖、刁难，更不能随意动用武警阻挠和驱赶上访农民。其次，要切实保障农民的选举权和代表权，给农民政治参与权，让农民与其他阶层享受同等的各项政治权利，增加农民在各级人大的代表人数。再次，要允许并帮助农民建立自己的组织体系，实现农民自主管理。三要在教育和公共社会福利事业上赋予农民对公共产品的共享权。首先提高对农村义务教育经费的投入，做到城乡一视同仁。国家财政要采取特别倾斜政策，加大对农村教育的投入，尽快改善办学条件，培训提高教师水平，提高教学质量，保证农村孩子能上学、上好学，改变农村教育落后于城市的状况。其次，要增加对农村医疗卫生事业的投入，重建农村公共医疗体系。要从财力、物力、人才、技术以及设备等全方位予以扶持，改善农村医疗设施和条件，要认真解决好贫困地区农民因患病而“致贫”、“返贫”的突出问题。第三，要建立和完善农村社会保障体系和运行机制，要充分考虑农村人口这个大头和当前城乡社会保障严重失衡的状况，重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。同时，必须建立社会救助保障体系和运行机制。
　　综上所述，要发展农村经济，建设全面小康社会，我们只有全面树立和落实科学发展观，以农民富裕化与现代化为出发点和落脚点，统筹城乡发展，攻克城乡二元结构，增加农民致富资本，以制度创新为动力，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，形成以城带乡、以工带农、以农稳城、城乡一体化发展的格局。力争早日把中国农村建设成富裕、民主、文明全面发展的社会主义现代化新社区。